国务院新闻办公室于 2026 年 9 月 10 日（星期四）下午 3 时举行 " 开局起步‘十五五’ " 系列主题新闻发布会，中国人民银行副行长陆磊，金融监管总局副局长丛林，中国证监会副主席李超，国家外汇局新闻发言人、副局长李斌介绍金融领域贯彻落实 " 十五五 " 规划、推动金融强国建设有关情况，并答记者问。
据新华社，金融监管总局副局长丛林在新闻发布会上表示，" 十五五 " 时期，将一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作。稳妥推进重点领域风险防控。有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险，牢牢守住不 " 爆雷 " 底线。全面强化 " 五大监管 "，坚决做到 " 长牙带刺 "、有棱有角。推动金融机构统筹做好 " 五篇大文章 "，进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度等。
同时，她表示，将多措并举营造良好行业生态。引导金融机构树牢正确的政绩观、经营观、业绩观、风险观，切实摒弃规模情结，推动由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变，持续提升核心竞争力。大力整治 " 价格战 "、违规返佣、" 高息高返 " 等行为。
华尔街见闻总结要点如下：
进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度，加大对促消费、扩投资、稳企业、稳就业以及科技创新等领域的金融支持，强化 " 两重 "" 两新 " 融资。
充分发挥监管的引领作用，推动金融机构加快改革转型，持续增强发展的内生动力和活力。重点工作包括分类施策优化金融机构体系，扎实推进地方中小金融机构改革化险等。
引导金融机构顺应消费提质升级需要，支持扩大商品消费，持续释放服务消费和新型消费潜力。坚持投资于物和投资于人紧密结合，强化 " 两重 "" 两新 "" 六张网 " 和 " 十五五 "109 项重大工程的重点领域金融支持，着力促进稳外贸，支持中间品出口、海外仓建设和跨境电商发展。
推动优化科技领域的金融资源供给，完善保险资金等投早、投小、投长期、投硬科技各项政策，支持新型产业和未来产业的发展，扩大制造业贷款投放，大力服务传统企业转型升级，促进构建现代化产业体系。
以下是发布会实录：
金融监管总局副局长 丛林 :
谢谢主持人。各位媒体朋友，大家下午好！首先，我代表金融监管总局向大家长期以来对金融监管工作的关心、支持和报道，表示衷心的感谢！
" 十四五 " 时期，我们始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行金融工作的政治性、人民性，助力金融强国建设取得积极进展，圆满完成 " 十四五 " 规划的各项目标任务。一是行业高质量发展迈出坚实步伐。金融业运行整体稳健，主要监管指标均处于 " 健康区间 "。到 2025 年末，商业银行拨备覆盖率 205.21%，资本充足率 15.46%；保险公司平均综合偿付能力充足率 181.1%。大家也都关注到，去年国有大行补充了 5200 亿元资本，近期又有 8 家中央金融企业增资 3600 亿元，这将进一步增强国有大型金融机构稳健经营、抵御风险和服务实体经济的能力。二是金融服务质效不断强化。银行业保险业通过信贷、债券、股权等多种方式，为实体经济提供新增融资支持超过 170 万亿元。保险业累计赔付 9.7 万亿元，比 " 十三五 " 时期增长 65%。三是重点领域风险有序处置。防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，高风险地方中小金融机构数量较峰值大幅压降，守住了不发生系统性金融风险底线。四是金融监管有效性持续提高。金融法治建设取得重大进展，执法效能显著提升。金融消保统筹工作扎实推进。省市县三级防非打非机制全面覆盖。
" 十五五 " 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是建设金融强国的重要阶段。我们将在党中央、国务院坚强领导下，坚定不移走好中国特色金融发展之路，一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作，努力开创金融监管工作新局面。具体向各位媒体朋友介绍三个方面。
在防风险方面，认真落实 " 稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹 " 基本方针，稳妥推进重点领域风险防控。有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险，牢牢守住不 " 爆雷 " 底线。推动地方中小金融机构减量提质、优化布局。深入实施防范和打击非法金融活动总体战，守护好人民群众的 " 钱袋子 "。
在强监管方面，全面强化 " 五大监管 "，坚决做到 " 长牙带刺 "、有棱有角。聚焦 " 关键人 "" 关键事 "" 关键行为 "，加快健全金融法治。完善分类分级监管框架，扎实推进差异化监管。加强科技赋能，切实提升穿透监管能力。引导金融机构加快转变发展方式，增强可持续发展能力。
在促高质量发展方面，推动金融机构统筹做好 " 五篇大文章 "，进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度。加大对促消费、扩投资、稳企业、稳就业以及科技创新等领域金融支持，强化 " 两重 "" 两新 " 融资保障，重点支持 " 十五五 " 重大工程项目建设。不断优化综合金融服务，积极助力稳外贸。
我先简要介绍这些。谢谢大家。
以下是问答部分：
新华社新华财经记者 :
近年来，银行业保险业质效持续提升，核心竞争力不断增强，但在新形势下也面临一些新问题新挑战，请问 " 十五五 " 时期金融监管总局在提升监管有效性、促进行业稳健运行方面将开展哪些工作？谢谢。
丛林 :
谢谢您的问题，这个问题大家也都比较关心。" 十五五 " 规划《纲要》以及《金融强国建设 " 十五五 " 规划》，对未来 5 年推动金融高质量发展等重点任务提出了明确要求，作出战略部署。我们将以此为契机，充分发挥监管引领作用，推动金融机构加快改革转型，持续增强发展的内生动力和活力。
首先，分类施策优化金融机构体系。大家都知道，我国金融机构门类齐全、数量众多，关键是要优化结构、提升质量。我们将深入研究不同类型的机构 " 能干什么、不能干什么 "，厘清经营边界和行为 " 红线 "，引导金融机构深耕主业、错位发展，持续提升金融体系的适应性和竞争力。支持国有大型金融机构更好发挥服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石作用。推动政策性金融机构聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务。对于地方中小金融机构，促进其减量提质、扎根当地开展特色化经营。对于保险业，引导其充分发挥经济减震器和社会稳定器功能。对于资管、非银等机构，督促其在做优财富管理、畅通直接融资、丰富多元金融服务等方面发挥独特作用。
第二，扎实推进地方中小金融机构改革化险。强化央地协同、凝聚监管合力，稳妥有序推动地方中小金融机构风险处置。同时，还要引导化险机构持续巩固改革成果，加快治理重塑、管理重构、业务重组，提升专业化经营管理能力和风险防控水平。下好先手棋、打好主动仗，健全全流程防控机制，做到对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。对于抗风险能力弱的机构，研究通过多种方式，整合资源、增强实力，实现风险的前瞻性化解。
再有，多措并举营造良好行业生态。引导金融机构树牢正确政绩观、经营观、业绩观、风险观，切实摒弃规模情结，推动由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变，持续提升核心竞争力。大力整治 " 价格战 "、违规返佣、" 高息高返 " 等行为。全面推行保险业 " 报行合一 " 和非车险综合治理，持续深化降本增效提质。强化金融消费者权益保护，压实金融机构主体责任，加强产品适当性和营销行为管理。继续加强执法司法的协作会商，重拳整治金融 " 黑灰产 "，持续巩固和扩大成果。
我就介绍这些，谢谢！
香港经济导报记者 :
" 十五五 " 规划《纲要》要求，提升金融服务实体经济质效。请问监管部门将如何引导银行业保险业更好支持经济社会高质量发展？谢谢。
谢谢，这个问题我来回答。是的，为实体经济服务是金融的天职，我们将指导银行业保险业紧紧围绕 " 十五五 " 时期的主要目标任务，持续提升服务质效，为经济社会高质量发展贡献更多的金融力量。
一是高效服务构建新发展格局。会同有关部门优化财政金融协同促内需有关政策，从供需两端加大促消费、扩投资金融支持。这里跟媒体朋友分享几个数据。在消费方面，协同开展个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息，前 7 个月，累计支持居民消费约 1.88 万亿元。7 月末，批发零售、租赁和商务服务、文体娱乐领域贷款同比分别增长 9.9%、13.3% 和 6.2%。在投资方面，支持设立新型政策性金融工具，助力重大项目建设。7 月末，基础设施贷款同比增长 5.4%。在外贸方面，深入落实金融护航外贸系列政策措施，7 月末，短期出口信保承保金额、服务客户数分别同比增长 13.4% 和 4.8%。下一步，我们将引导金融机构顺应消费提质升级需要，支持扩大商品消费，持续释放服务消费和新型消费潜力。坚持 " 投资于物 " 和 " 投资于人 " 紧密结合，强化 " 两重 "" 两新 "" 六张网 " 和 " 十五五 "109 项重大工程等重点领域金融支持。着力促进稳外贸，支持中间品出口、海外仓建设和跨境电商发展。
二是支持加快培育壮大新动能。引导金融机构统筹运用好投贷保租等手段，为科技型企业提供全生命周期金融服务，加力促进新质生产力发展。信贷方面，7 月末，科技型企业贷款 26.9 万亿元，同比增长 17.9%；制造业贷款 41.7 万亿元，同比增长 9.8%。保险方面，我们出台了科技保险等系列政策文件，发挥集成电路、商业航天等共保体作用，为科技研发和成果转化 " 赋能 "" 增效 "。前 7 个月，科技保险为科技活动提供风险保障金额达 7.2 万亿元，同比增长 55.8%。下一步，我们将推动优化科技领域的金融资源供给，完善保险资金等投早、投小、投长期、投硬科技各项政策，支持新兴产业和未来产业发展。扩大制造业贷款投放，大力服务传统企业转型升级，促进构建现代化产业体系。
三是切实助力保障和改善民生。充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，7 月末，银行机构依托这个机制，累计向 1565 万户小微经营主体发放贷款超过 43 万亿元。推动农业保险扩面增品提标，前 7 个月，农业保险赔付 597 亿元。提升养老健康保险服务保障水平，保险业积累的养老和健康责任准备金超过 13 万亿元。指导保险业发挥风险管理的专业优势，主动参与事前防灾、事中减灾、事后救灾，统筹做好风险减量和理赔服务。全力应对近期发生的台风、泥石流、地震等重大自然灾害，已经赔付 122 亿元。下一步，我们将引导金融机构有效满足教体文卫等民生领域的金融需求，优化乡村全面振兴金融服务，持续提升小微企业融资获得感。大力发展商业养老保险，鼓励健康保险提质扩面。针对 " 两司两员 "，将研究制定专属普惠保险，加强购房置业、教育医疗、职业培训等信贷支持，更好满足新就业群体安居乐业需要。
谢谢！
本文来源：中国网
