蓝鲸新闻记者在荷兰乳业全产业链管理研讨会上了解到，中国是荷兰在欧盟以外最重要的出口市场。2025 年荷兰对华乳制品出口量达 25 万吨，约占中国高端进口乳制品市场的 1/4；自 2012 年至 2025 年，荷兰连续 14 年位列中国婴配奶粉前三大供应国。
中国乳制品工业协会副理事长刘美菊在会上披露，2026 年 1 至 7 月，中国从荷兰进口的乳制品 10.0 万吨，同比减少 6.0；金额 12.7 亿美元，同比增长 13.4%。其中婴幼儿配方乳粉 5 万吨，金额达到 10.4 亿美元，同比分别增长 7% 和 14.3%。
支撑上述贸易格局的，是荷兰乳业一套成熟的制度底座。
据介绍，荷兰乳业以合作社为核心的产业组织。荷兰约 90% 的奶农将原奶交付给合作社所有的企业，" 家庭牧场 + 合作社 " 的一体化模式让奶农深度嵌入从牧场到终端的全产业链条，并分享各环节增值收益，由此形成将原奶品质视若生命线的内生动力。
其二，产学研 " 黄金三角 " 协同创新机制。政府为科研机构、企业和奶农创造条件，瓦赫宁根大学及研究中心作为创新枢纽，与各类研究机构、企业、家庭牧场及合作社紧密协作，持续推动可持续性、动物福祉与健康水平的提升。
其三，" 从牧场到餐桌 " 的全产业链管理制度化管控。该体系覆盖牧草种植、奶牛养殖、原奶运输、加工包装、冷链物流直至最终消费的全过程。荷兰政府在这一体系中同时扮演规则制定者、监管执法者和质量基础设施供给者三重角色，并通过公共研发资助与产学研平台，支持高校、行业协会及相关实验室在质量检测、可持续发展、动物健康等领域开展协同创新，构成荷兰乳业国际竞争力的制度基础。
具体到质控执行，可以概括为三层叠加架构，第一层是企业端自控。从牧场环境监测（土壤、气候、水源）、奶牛健康监测（步数、采食时间、产奶量），到原奶采集由受过训练的专业人员逐环节检查，再到加工厂全程持续监控与终产品检验，每一环的信息环环相扣向下传递。
第二层是政府监管。荷兰食品与消费品安全管理局（NVWA）和荷兰乳制品与蛋品管理局（COKZ）受农业、渔业、粮食安全及自然部管辖，对饲料、牧场、运输、加工、出口实施全链条监管，出口环节另经官方检验放行。
第三层是行业协会额外监测。荷兰乳业协会（NZO）在法定要求外运行具有数十年历史的监测计划，统筹第三方独立实验室对生奶进行残留物、污染物及质量指标筛查，采用比法律法规更严苛的限值，结果可追溯至牧场源头。NZO 代表 13 家成员企业，覆盖荷兰约 98% 的商品奶加工量，在产业协同中扮演枢纽角色。
这套制度支撑了荷兰乳业的高度市场化运作，据数据显示，荷兰拥有 13300 户奶农，饲养 150 万头奶牛，年产牛奶 1400 万吨，在 52 家工厂加工；其中 60% 的原奶用于生产奶酪，仅 7% 加工为液态乳制品。奶农与加工企业通过合作社机制共享增值收益，荷兰乳业不依赖政府补贴即具备强劲的国际竞争力。
更值得关注的是品类轮动。会议披露，今年 1-7 月，中国从荷兰进口的乳制品奶油、无水奶油、干酪等深加工品类逆势增长。其中，奶油和无水奶油从 0.33 万吨，同比增长 14.1%，干酪产品 0.2 万吨，同比增长 19.1%。这折射出中国乳制品消费正从 " 喝奶 " 向 " 吃奶 " 转型，液态奶消费趋稳的同时，干酪、奶油及乳清蛋白等商用原料需求上行，B 端茶饮、烘焙、餐饮渠道的增量正在重塑进口结构。
消费端场景迁移，将合作博弈推向更深处。中方乳业处于从规模扩张向价值提升的切换期，补链重点落在深加工与关键配料自控，将乳清蛋白、乳铁蛋白、乳糖等纳入全链管控，降低对外部供应链依赖。荷方输出的则是合作社治理、产学研 " 黄金三角 " 与三层质控体系。当中国深加工能力逐步成型，中荷乳业正从互补型贸易，转入技术标准互认、配料联合创新与治理模式互鉴的竞合阶段。
中方为何加码深加工？刘美菊在会上列举了四条逻辑：一是五年前绝大部分婴配粉关键性原料依赖进口，深加工可将副产品系统化利用，提升全产业链产值；二是补齐产业链短板，实现脱盐乳清粉等核心原料自主可控，增强产业韧性；三是契合消费升级，满足多元化营养需求，推动从 " 喝奶 " 向 " 吃奶 " 转型；四是化解国内原奶阶段性过剩，将过剩生鲜乳转化为干酪、奶油等耐储产品，稳定养殖端经营。
从实践看，国内大型骨干企业已先行布局。伊利健康谷、蒙牛奶立方、飞鹤龙江等工厂的奶酪、乳清蛋白、酪蛋白等深加工项目已投产。宁夏形成一定规模的 B 端商用乳原料产业集群——当地 48 家乳企中 10 余家切入深加工赛道。行业固定资产投资中，深加工项目占比已超过 50%。
当中国乳业的深加工产能进入释放期，谁能率先在技术标准互认、关键配料自控与治理模式融合上取得突破，谁就能在下一轮全球乳业竞合中掌握主动权。这场研讨会上传递出的信号是，博弈已至深水区，但合作的空间也在深水区。
