胡国庆：记录时代变迁 100 个关键词（97）城镇化

2014 年 陕西紫阳

我国是个人口大国，也是个农业大国，直到 40 年前，中国发生了一场巨变，改革开放促进了城乡一体化共同发展。

为了有效推进，国家从战略层面采取分步走：先从乡村到集镇，再从集镇到城市，最终实现城乡共同发展目标。

2009 年 浙江宁波

因为早期传统农耕模式已不适应现代化城镇发展，农村实行家庭联产承包制后，大量富余劳力需要转移。

如何消化这支庞大的生产力？其主要依靠城市工业化革命。所以，工业化和城镇化相辅相成，必须同步推进。

2008 年 云南丽江

社会每个时期都有它的特殊性，在计划经济时期，我国实行上山下乡运动，鼓励广大知识青年去农村。

那时我国工业体系不健全，城镇青年就业难，通过知识青年下乡来缓解就业压力。

2013 年 陕西陇县

改革开放后，我国由计划经济转向市场经济，广阔的市场释放出巨大能量。

在政策鼓励下，农村富余劳力纷纷涌入城市，打工潮遍布大江南北，这支新生力量极大地推动了我国城镇化建设。

2014 年 陕西山阳

1978 年，我国城镇化率仅为 17.92%。截止到 2025 年，我国常住人口城镇化率 67.89%，户籍人口城镇化率约 50%，数字背后折射出诸多深层次问题。

2012 年，陕西蓝田县，山里这户人家在外漂泊 40 多年，如今返乡务农。

城镇化是个非常复杂的系统工程，它关乎到农业、工业、教育、医疗、养老、住房、户籍改革等诸多方面，不是农民进城就实现了城镇化，而是在社会转型期倒逼城镇化提速，适应社会全方位发展。

2014 年 建设中的延安新城

2022 年 建成后的延安新城

当前，我国城乡仍存在一定差距，其主要受户籍制约，城里人叫 " 市民 "，乡下人叫 " 农民 "，加之名目繁多的条条框框，使得农民在短时期难以融入都市圈，享受其福利资源。

2011 年，陕西佛坪县，因为不适应城里生活，农户返回山里继续种庄稼。

2001 年，我国实行 9 年义务教育，极大地缓解了儿童失学现象。如今乡村青年有知识、有理想，改变了许多传统观念。

为了让娃接受良好教育，许多农民将子女送到城市就读，共享其教育资源。

但由于受到户籍制约，在异地就读须返乡参加高考，这就制约了乡村考生选择。

2011 年 北京

2014 年 西安农民工子弟学校

乡村实行退耕还林后，一些地方人均仅有一亩多农田，在人口密集地还达不到这个标准，加之农业机械化普及，种地不需要太多劳力，这就迫使农民外出务工，如今打工已成为农民家庭主要经济来源。

2012 年 郑州

农民进城缺乏技能，通常选择服务性行业，以及矿产建筑等劳动密集型产业。

表面上看与城市产业工人一样，但两者仍有较大区别，由于户籍因素，农民工无法享受这座城市的社保、医疗、养老、廉租房等优惠政策。

同时，打工收入不稳定，有活多干，没活回家，且还存在拖欠工资等现象，从而导致这个群体长期处于摇摆状态。

2016 年 陕西长武

城镇化不是将农民赶上楼那么简单，这种发展模式必将导致贫富差距愈拉愈大。

以西部为例，一般乡镇总人口大约一二万左右，集中盖房成本并不高，关键在于配套设施。

2018 年，陕西旬阳县小河镇移民安置点。

新建一座城镇，需要交通、通讯、教育、医疗、养老等基础配套设施，特别是就业，一旦盲目将农民赶上楼，这就是走过场。所以，城镇化的难点在于就业，满足了就业才能稳得住，方可持续发展。

2018 年，陕西旬阳县，山里这户农家外出打工 12 年，将老家的房都卖了，没料想男主人一场大病，又将这家人逼回到老家种地了。

而在偏远山区招商引资又面临诸多困难，适合山区发展的产业并不多，加之农业投入周期性长、见效慢、风险大等因素。所以，探索出一条适合山区可持续发展的产业尤为重要。

2016 年 陕西定边

城市在不断扩张，摩天大楼比比皆是，但仔细观察就会发现，能在一二线城市安居乐业的农民并不多，因为他们的收入跟不上暴涨的房价，大多属于 " 过客 "。

2023 年 西安

要让农民安居乐业，就要有住房，房子不仅是用来遮风避雨，也是人生存的基本。所以，城镇化和住房有着千丝万缕的关系。

而对于年轻的农民工，为了给娃创造良好的学习环境，在房价高位贷款或借债购买新房，如今房价暴跌，许多人被债务套牢，一时陷入困境。

2014 年 西安

2014 年 陕西旬邑

城镇化正在悄然改变农民的生活方式，城市各种上门服务应有尽有，虚假广告铺天盖地，微笑中充满着玄机，比起种庄稼要复杂的多。当城乡两种文化交织在一起时，思维方式就会发生变化。

2018 年 陕西镇安

近年来，中央政府加大惠农政策，相继出台了许多扶贫政策：危房改造、新农村建设、移民搬迁、五保户、低保户等均能享受一定的政府补贴，充分体现出党和政府对农民的关切。

2016 年 湖北郧西

2003 年 陕西韩城

政策之好，农民生活品质得到了提升，但有些农民过于解读政策，针对产生的垃圾、污水处理、物业管理等费用难以接受。

其实新建一座城镇，政府需要投入大量资金，均要参照市场运作，如果让政府大包大揽显然不现实。

2018 年，陕西旬阳县，移民安置户。

早期农民建房无序，零星几户集中在一条沟里。为了改善居住环境，政府投入大量资金铺设道路，水、电、光缆等公共设施。当设施完善后，一些农户却搬走了，这就导致大量的基础设施浪费。

2012 年 陕西紫阳

在安置房建设方面，政府拿出最好的地段，设计也较合理。但从长远发展来看，山区小镇本来就不具备人口膨胀。

随着人们生活水平日益提高，人口自由迁徙，这些小镇又将何去何从？这是城镇化进程中所面临的新问题。

2018 年 陕西镇安

各地都在探索城镇化新模式，不断向纵深推进，先从山上搬迁到山下，再从山下搬迁到到集镇，最后在城镇安居乐业。

近郊农民率先融入都市圈，很快适应了城市节奏，而对偏远山区农民就需要一个适应过程。

我曾采访过江西一个村只有一户人家，以往村里建有学校、诊所、小卖铺等，如今村里没人了，这些配套设施就无法维持，即使农民返乡也待不住。

2012 年 ，江西安义县新民乡合水村，如今村里只有一户人家。

2012 年 ，陕西紫阳县毛坝镇鲁家村，留守在家的老人。

我国生育率在逐年下降，城镇化的目的就是要让更多的农民在城镇安居乐业，而对于刚进入城镇的农民正处于财富积累阶段，这就需要社会给予更多的扶持，让这些人尽快地适应城镇发展。所以，各地政府均采取边探索、边建设、边发展的新路子。

2014 年 陕西长武

在一次振兴乡村经济研讨会上，我谈了点个人看法：政府可结合本地特色，采取招商引资，提供土地，免除税收等优惠政策，只要解决好了就业，农民有稳定收入，就能安下心来。

2019 年 陕西陇县

城镇化有风险，首先要确保经济可持续发展，一旦有个风吹草动，农民就左右不定，因为这些新市民基础不牢，抗风险能力极差，属于城乡夹心层。

2017 年 西安

我国是个多民族国家，东西部经济发展不平衡，而城镇化是人类发展趋势，并且是个漫长的过程，需要全社会共同努力，只有确保经济可持续发展，城镇化才能得到巩固与发展。

2018 年 陕西咸阳

来源 / 草根