4 月 27 日，陕西省人民政府新闻办公室举办 " 开局起步‘十五五’、奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章 " 系列主题新闻发布会，榆林市委副书记、市长马月逢，榆林市发展和改革委员会主任崔渊，榆林市水利局局长周文军，榆林市商务局局长刘钧出席，围绕 " 全面落实‘双极带动’战略、推动榆林高质量发展 " 主题，介绍有关情况，并回答记者提问。
1 坚持以习近平总书记来榆考察重要讲话重要指示精神引领经济社会发展全局
2 全面落实全省 " 双极带动 " 战略
3 加快建设世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界区域中心城市 " 三大目标 "
5 久久为功建设区域交通运输、科技创新、金融、教育医疗、消费 " 五个中心 "
6 在转型发展、协调发展、新型城镇化、生态保护、民生提升、统筹发展和安全 " 六个方面下苦功夫 "
" 十五五 " 主要目标
谋划储备重点项目 652 个
实现地区生产总值年均增长 5% 左右
全员劳动生产率年均增长 6% 以上
培育壮大现代煤化工、氢能、低空经济等 10 条重点产业链
规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到 6.8%
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到 2%
保持 20 个国控断面水质稳定达标
3 岁以下婴幼儿入托率提升至 12%
城镇调查失业率控制在 5.5% 以内
更加注重 " 四个统筹 "
统筹提升质量和扩大总量 巩固壮大实体经济
统筹有效市场和有为政府 深化改革扩大开放
统筹区域协调和城乡一体 扎实推进共同富裕
统筹发展和安全 提升市域治理水平
系统谋划 8 方面重点举措
构建现代化产业体系强根基
坚持科技创新引领增动能
推动区域协调发展开新局
加快新型城镇化建设提品质
打造美丽榆林优生态
增进民生福祉促共富
建好平安榆林守底线
深化改革开放扬优势 制图 / 张永文
能源建设
到 2030 年煤炭产能达到 7 亿吨
原油、天然气产量稳定在 900 万吨、300 亿方左右
" 十五五 " 时期，榆林市将坚持传统能源与新型能源并举、能源生产与能源转化并重、科技创新与低碳转型并进，推进能源革命创新示范区建设走深走实。
一是全力保障国家能源安全。一体推进稳煤、稳油、增气、增电、增化工，充分释放优势产能，到 2030 年，煤炭产能达到 7 亿吨，原油、天然气产量稳定在 900 万吨、300 亿方左右，新能源总装机达到 4000 万千瓦以上。积极打造全国煤制油气战略基地，全面升级新型电力系统，打通陕豫、陕北 - 关中等电力外送通道。
二是全力建设高端能化产业链群。以榆鄂宁现代煤化工集群为牵引，梯次推进一批重大能化项目和下游精细化工项目落地建设、投产达效，做强做优煤制烯烃下游、高性能聚酯、专用化学品等 6 条精细化工产业链，到 2030 年，力争全市基础化工品年产能达到 5000 万吨、精细化工和新材料年产能达到 900 万吨。
三是全力打造科技创新驱动策源地。深化与中国科学院大连化物所、西安交通大学等院校合作，加快榆林中科洁净能源创新研究院二期、榆横综合中试基地二期建设，建好科教融合、研发中试、大型工业化示范三个基地。发挥 20 亿元科技创投基金和 10 亿元成果转化基金作用，依托 " 西安研发 - 榆林转化 " 模式，积极搭建供需对接、演投一体平台，实施 " 路演 - 中试 - 孵化 - 量产 " 全链条创新路径，促进科研成果就地转化。
四是全力推动能源消费绿色转型。坚持源头减碳、过程降碳、末端固碳，健全碳预算管理制度，推动绿氢、绿电、绿氧与现代煤化工耦合，加快建设陕煤、国能、延长等碳捕集封存利用示范项目，推进 " 百万亩绿色碳库 " 建设，力争到 2030 年碳捕集能力达到每年 2000 万吨。
煤化工产业
到 2030 年 基础化工品产能达到 5000 万吨 / 年、产值突破 3000 亿元
" 十五五 " 时期，榆林市将坚持严控、有序、绿色、安全，推动原料基地向材料基地延伸、大宗化工品向终端应用品延伸、现代煤化工上中游向下游延伸，聚力打造全国一流高端化工新材料产业基地。
一是强化国企支撑完善基础化工布局。坚持煤化一体化、用煤先取油发展导向，建成中煤二期、兴化集团异地搬迁升级改造等项目，开工建设延长煤制清洁燃料和山东能源煤制清洁能源示范项目，推动煤制芳烃、合成气一步法制烯烃等项目纳入国家规划并力争落地建设，到 2030 年基础化工品产能达到 5000 万吨 / 年、产值突破 3000 亿元。
二是激发民企动能发展下游精细化工。发挥技术创新优势、基础化工产品规模优势、雄厚民间资本优势，立足煤化工与石油化工差异化发展，锚定进口替代目标，在榆神工业区、榆横工业区、神木高新区等工业园区差异化布局园中园，打造上下游协同布局、园区间错位发展的精细化工和化工新材料产业集群，到 2030 年精细化工和化工新材料产能达到 900 万吨 / 年、产值突破 1200 亿元。
三是多措并举推动低碳转型提质。加快布局生物质产业化利用项目，推动煤化工和生物化工耦合发展；积极推进蒙陕绿电通道建设，统筹谋划鄂尔多斯至榆林输氢管廊，逐步提升重点煤化工企业绿电和绿氢使用规模；充分发挥煤化工二氧化碳规模化碳捕集优势，大力发展利用绿色阳光制甲醇等低碳产业，构建二氧化碳资源化利用体系。
消费提升
构建 " 中心引领、区县协同 " 的全域商圈格局
打造 " 一县一条街 " 特色商业载体
坚持 " 政策 + 活动 " 双轮驱动，全面提升区域消费吸引力，从五方面重点发力：
聚力打造区域消费中心城市。全力构建多元全覆盖的消费供给体系，稳住商品消费基本盘。打造汽车消费集聚区，聚焦汽车、家电等大宗消费，落实购车优惠、以旧换新等政策，推动汽车产业园提质升级、二手车市场标准化建设；打造沉浸式体验场景，推动绿色智能家电、数码产品迭代，释放居家消费潜力。完善城乡载体布局，构建 " 中心引领、区县协同 " 的全域商圈格局，建设智慧品质消费地标，打造 " 一县一条街 " 特色商业载体，升级一刻钟便民生活圈，推动县域商业提质增效。
加快构建现代商贸物流体系。立足陕甘宁蒙晋交界区位优势，夯实商贸流通基础，打造高效畅通的现代化物流体系。围绕产业布局和交通网络优化物流资源配置，建立区域性综合物流分拨中心，打通城乡配送 " 最后一公里 "，降低商品流通成本。重点强化农产品、冷链物资等领域的仓储配送和分拨转运能力，完善配套服务，为消费市场繁荣提供保障，促进区域消费资源高效流转、供需精准匹配。
纵深推进商体文旅展融合发展。培育多元融合消费新业态，提升餐饮住宿品质，引进品牌餐饮和高端酒店，推进 " 一县一个旅游酒店 " 建设，构建特色鲜明的餐饮住宿体系。拓展 " 一老一小 " 消费新业态，提升养老托育家政服务供给，释放银发经济消费潜力，培育文旅康养、体育健身等消费热点，挖掘健康消费与新零售潜力。依托 " 清爽榆林 "" 陕北过大年 " 等品牌活动，打造夜间经济、冰雪经济等特色场景，构建 " 多业融合、昼夜联动 " 的消费新格局，将民生需求转化为消费增长新引擎。
全力擦亮 " 购在榆林 " 品牌名片。立足本地产业特色，推动一二三产业深度融合，构建全域优质消费环境。按照 " 贴近群众、贴近生活、贴近需求 " 的原则，常态化开展促消费活动，营造全民消费氛围；通过品牌培育、场景创新、活动赋能，让 " 购在榆林 "" 食在榆林 " 成为区域消费鲜明标识，提升本地产品与服务的知名度。
着力打造数字贸易产业园区。紧抓数字经济机遇，对接头部电商平台，吸引优质电商企业在榆设立区域总部、结算中心，推动本地产业链与电商平台融合发展。高标准建设数字贸易产业园区，搭建电商直播、线上展销等数字化服务平台，培育数字消费新业态；启动数字商圈试点，推动传统商贸主体数字化转型，拓展线上线下融合消费渠道，依托数字化拓宽本地产品销路、丰富市民消费选择，打造商贸经济新增长极。
水网建设
加快陕西水网 " 榆林横线 " 建设
全力推进榆林东线引黄等重大水利工程 2026 年通水
加快骨干水网建设。全面落实《陕西水网建设规划》，加速构建 " 东线引黄 + 西线引黄 + 南线引黄 + 王圪堵水库 + 矿井疏干水 " 的水网骨干供水体系，加快陕西水网 " 榆林横线 " 建设。全力推进榆林东线引黄、王圪堵至靖边引水等重大水利工程 2026 年通水，保障榆林国家能化基地建设用水需求；加快推进绥米子 " 三县 " 供水清涧延伸等重点工程建设，同步谋划黑山峡陕西榆林供水工程，努力实现水网互联互通、多源共济。
加快补齐防洪短板。针对大理河、无定河流域防洪薄弱环节，加快推进蒋家窑则水库、绥德分洪洞、雷河咀水库、八里河防洪等防洪工程建设，完善定边、绥德、清涧等县城防洪体系。预计到 2030 年，5 级以上堤防达标率将提升至 90% 以上。
系统实施生态治理。榆林作为黄河流域重要生态功能区和国家水土流失重点治理区，将大力推广 " 高西沟 " 治理经验，深入推进整沟治理，加强淤地坝建设管护，加大执法监管，发展新质生产力，全力打好水土流失暨淤地坝建设管护攻坚战，到 2030 年全市水土保持率提升至 63% 以上。
强化城乡供水保障。" 十五五 " 期间初步谋划了 60 个规模化供水工程，覆盖 156.38 万人，全部建成后农村规模化供水覆盖率将提升至 75%，达到全省平均水平。
建设数字孪生水网。坚持 " 需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力 "，加快构建数字孪生水网。目前我市初步建立了水资源管理、城乡供水管理、水旱灾害防御等 9 个水利水保智慧管理系统。
低空经济
聚焦三个关键领域精准发力
力争到 2030 年形成百亿级产业规模
" 十五五 " 时期，榆林市将以建设国家民用无人驾驶航空试验区为引领，聚焦三个关键领域精准发力，力争到 2030 年形成百亿级产业规模。
一是完善低空服务保障体系。探索建立军民地三方空域协同管理机制，争取地方政府获批部分试点空域，试点空域内飞行活动由审批制转为备案制。构建一站式服务平台，由榆林飞服中心牵头，统筹全市低空运行，实施空域精细化分类分层动态管理，打通机场间空中通道形成联动。提升无人机后勤保障水平，建成投运靖边爱生无人机试验测试中心二期项目，提升检验检测、试验试飞、维修培训能力。
二是搭建低空示范应用场景。持续推进民用无人驾驶航空试验区建设，鼓励引导大载重货运无人机头部企业来榆开展支线物流试运行，开展中大型无人机适航审定标准研究，联合民航部门打造西北区域的无人机适航审定专业机构。同时，推动榆林航投公司组建市级无人机公共服务团队，深化能源化工、公共服务领域应用，规模化推广无人机巡检油田、管线、电力设施，建设能源领域的 " 低空应用示范区 "，拓展民生服务，覆盖医疗急救、农林植保、城市治理等领域，让低空 " 飞 " 入寻常百姓家。
三是培育低空制造与服务集群。支持拥有机场的县市区打造差异化发展的低空产业园区，以试验试飞的刚需为牵引，引进通航飞机、大型固定翼无人机等航空器总装交付中心。利用高性能碳纤维、镁铝合金等产业优势，重点发展航空复合材料、高性能固态电池、航空关键零部件等高附加值产业。
城乡发展
做大县域首位产业、特色产业
打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇和农业大镇
着力建好中心城市。深入贯彻中央和省委城市工作会议精神，按照近期 100 万、远期 120 万人口规模，优化中心城市空间布局，稳妥有序推进城市更新，统筹抓好榆林古城保护利用，全面提升现代化治理水平，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。
统筹市域协调发展。按照 " 一主三副、多点支撑 " 发展格局，建好神木、靖边、绥德 3 个市域副中心城市，" 一县一策 " 明确各县市区发展定位，加快补齐县域基础设施短板，促进城镇发展、产业布局、人口变化与要素集聚有机统一，推动南北区域协调、城乡融合互促、全域协同共进。
持续壮大县域经济。按照榆神府创新发展、定靖横突破发展、南部县特色发展的总体思路，做大县域首位产业、特色产业，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇和农业大镇，促进农业转移人口全面融入城镇，到 2030 年，全市常住人口城镇化率达到 68% 以上。
推进乡村全面振兴。分类推进乡村片区化、差异化、组团式发展，聚焦人居环境、产业发展、基础设施、服务群众、治理能力 " 五好 " 目标，创建省级 " 千万工程 " 示范村 100 个。以产业振兴促进共同富裕，做强 " 土特产 "、发展 " 农文旅 "、融合 " 一二三 "，提升马铃薯、小杂粮、羊子、蔬菜、山地苹果等主导产业和特色产业质效，打造全国旱区节水农业先行区。
来源 / 华商
