“日本副首都”来了，日本老二争夺战

以下文章来源于环行星球 ，作者环行星球

日本要设立 " 副首都 "，真的假的？

今年 7 月底，日本参议院以两票之差通过 " 副首都法案 "，10 月底正式施行。东京的 " 备胎 "，终于要安排上了。大阪忙着张罗，其他地方也坐不住了。

日本参议院对 " 副首都法案 " 的表决现场

仅以两票之差险通过

于是，一场争副都、分资源的大戏，正式开锣。

推动这件事的，是以大阪为大本营的政党——日本维新会。大阪曾是日本的经济重镇，维新会虽然名字里带着 " 日本 "，根基却扎在大阪，自创立起就惦记着让这座城市重回全国乃至世界的聚光灯下。

提出副首都法案的大阪出身的政党 - 日本维新会

东京掌握权力，京都掌握文化，大阪掌握经济

这是日本对这三个都市的刻板印象

为此，维新会折腾了 10 年，连大阪内部都没能形成共识。直到 2025 年 10 月，它与自民党组成执政联盟，才等来机会。

大阪甚至有一个申办副首都的吉祥物

还开通了社媒 ...

一切都是为了 " 大阪是日本的第二首都！喵呜 ~"

不过，自民党也不好把 " 副首都 " 直接打包送给大阪，那就太像给盟友发政治红包了。既然上升为全国性法律，就得给其他地方留门。

有网友做出梗图，高市早苗与其假惺惺说等着谁报名

不如直接主要大城市拉出来一起做都城才公平

中央将根据人口和经济集聚、行政机构布局、地方行政体制等条件，指定符合要求的道府县。副首都还须能在灾时暂时代替首都中枢的全部或大部分功能，门槛并非简单的 " 容纳至少一半中央机构 "。

群马县：虽然我 ...

但是我也有个 " 副首都梦 "

箱根：不解释

2016 年开始我就是作战迎击专用要塞 - 第三新东京市了

冈山：我吉备高原拥有全日本最坚硬的岩盘

从恐龙时代就是日本列岛最稳定的存在，没有之一

于是，北海道、名古屋所在的爱知县、大阪、福冈这 4 个地方纷纷进入讨论。" 副首都 "，俨然成了走过路过、不要错过的政治淘金梦。

对人口和 GDP 有了要求后

剩下这 4 个进入决赛圈

( 仅做示意）

竞争的口子一开，副首都花落谁家，就有了变数。倘若各方谈不拢，未来也可能出现"1 个主都 +N 个副都 "，让不同地方分担中央职能。

听着有点像辽代的 " 五京制 "，具体怎么分工，当然还得另算。

东京找备胎，地方抢 C 位

不妨设想：某天早晨，大家照常刷新闻，却发现东京因一场大灾陷入瘫痪。这个拥有三千多万人口、集中了日本约三分之一经济活动的都市圈，若是遭遇强震、海啸或火山灰侵袭，全国得跟着乱成什么样？

作为一个多灾的国家，日本从不避讳讨论末日景象

所以，无论大阪有没有司马昭之心，日本都得认真备个后手。人口、经济和国家中枢挤在东京，平时运转高效，出事时也容易一起停摆。

" 副首都 " 构想就从这里切入：让人口和经济活动向多地分散，平时缓解发展失衡，灾时还有地方接班。

副首都构想的初衷是

经济繁荣时多头发展，遇到灾害时保存实力

道理说得通，可轮到谁来接班，就有得争了。

大阪没有那种百分百拿下的实力

国家级名号背后，还有中央投资、机构布局和人才流向。一场争副都的 " 战国时代 "，就此开场。

" 群雄逐鹿，争夺副都 " 的 AI 短剧已经上线

视频

大阪是这场争夺的发起者，也确实有底气。城市规模、经济实力、交通条件摆在那里，承接首都功能，它是最现实的选择之一。

可大阪自己也有一身都市病，居民担心再添负担，内部意见并不统一。

更麻烦的是，关西同样面临严重地震风险，1995 年的阪神大地震就是惨痛教训。东京找备胎，总得考虑两边同时出事怎么办。

1995 年 1 月 17 日阪神大地震

三大都市圈内的震度都达到了 7 级

很多建筑遭受了 " 煎饼式坍塌 "，伤亡人数巨大

大阪和东京的弊病几乎相同，扶做副都可能会重蹈覆辙

爱知县的名古屋夹在东京与大阪之间，交通发达，产业和技术密集。以 " 日本第三大城市 " 的身家来做二当家，似乎顺理成章。可距离东京较近也是软肋：交通方便，共同受灾的风险也得算进去。

名古屋是交通要道，地理位置确实有优势

福冈的算盘又不一样。它位于九州，与东京相距较远，同时受灾的风险相对较低；面向中韩，是日本通往亚洲的重要门户，港口等基础设施成熟，邻近的熊本又正以 " 日本硅谷 " 之姿崛起。

九州岛是日本列岛中，最接近东亚的一个

也是日本面向亚洲的重要门户

副都设在这里，还能强化日本面向亚洲的联系，与东京形成分工。

难怪福冈态度积极。这番争取翻译成大白话就是：" 别人有的我也有，我还有地理优势。" 大阪若迟迟拿不定主意，这波富贵，福冈可就不客气了。

从空中俯瞰，北海道的风情也是非常迷人

空间广大利于建设，未来发展前景广阔

再往北看，北海道也想争取。以札幌为中心，这里有广阔腹地、农业和能源资源，还有面向北太平洋的发展空间。与东京拉开距离，正是它作为后备基地的地理价值。

鸟瞰札幌市中心

不，北海道的空间优势，要靠交通、通信和行政承接能力兑现。地大物博只是家底，接得住东京的班才算本事。

给东京分担，还是分家产？

这份家产究竟有多大？几组数字就能看出东京的分量。

东京都人口占全国的 11.3%-11.5%，名义 GDP 占比却达 21%；资本金 10 亿日元以上的企业，占全国的 50.1%。而范围更大的东京生活圈，每年人口净流入约 12 万人。人口和企业还在往这里挤。

人口一直流入流入

大城市病只会越来越严重

这也是大部分首都的通病

自明治天皇首次巡幸东京以来，158 年间，这座城市凭 " 辇毂之下 " 的地位吸纳资源，逐渐与日本的命运绑在一起。集中带来的便利，也积累成了难解的负担。

人口和企业不断流入东京，地方就更难留住就业与税源；财政吃紧，又削弱了当地提供公共服务、吸引人口的能力。东京这边则要承受高房价、长通勤等压力，结婚生育的成本也跟着上去。

与此同时，政治与经济中枢过度集中，一场突发事件就可能牵动全国。东京还面临台风、地震、富士山喷发等威胁，气候变化又加剧了高温等风险。

按日本政府对首都直下地震的情景估算，经济损失可能达到83 兆日元。比账面损失更棘手的，是政府、金融和交通通信一起受冲击，国家怎么继续运转？

给东京找后备，理由足够充分。真正难的，是把哪些功能、多少资源交出去。

大阪等了这么久，如今机会来了，抢的人也来了。

各方嘴上都讲分散风险，心里的账却不一样。

东京当然心存顾虑。知事小池百合子已对副首都构想表达警惕。从东京的角度看，自己一直在推进防灾、处理社会问题，凭什么要把资源分走？

东京与大阪较劲上百年，如今东京占了上风，自然不愿看大阪借 " 副首都 " 翻盘。何况一旦机构和投资向外转移，动的就是真金白银。

大阪邀东京来青梅煮酒论英雄

可 " 多地备灾 " 的理由又很难公开反对，东京只能在具体分工上守住自己的位置。

大阪想要的，则远超一个灾时备用席位。它盯着 " 东西双核心 "：平时就能吸引全国资本、人才和国际关注，拥有更大的决策空间，少看东京的脸色。备灾是入口，重振经济和城市地位才是长远盘算。

自民党既要兑现对盟友的承诺，也得平衡其他地方的利益。支持副首都构想，与让大阪独占好处，终究是两回事。

对日本而言，关键还是各地能否真正互相支援。机构搬过去，交通、通信、人员和应急体系也得接得上，否则多挂几块牌子，照样离不开东京。

世界上已有不少国家尝试分散首都功能。日本这 4 个地方的竞争，最终也得回答同一个问题：哪些功能该搬，平时怎么运转，灾时谁来接手？

京都：副的？那我不争了

说到这里，有人可能要问：京都呢，忘记报名了？

京都府知事西胁隆俊表示不争取副首都，还提起当地一种说法：" 京都本来就是首都 "。不过，他随即补了一句：这可不是我说的。

京都：副的有什么好争的？

网友听了直乐：" 天皇不过是去东京玩几年。"" 陛下到京都，我们说的可是欢迎回家。" 论资排辈这件事，京都一向拿手。

玩笑背后，还真有一段迁都旧账。

日本参议院法制局官网介绍，日本没有专门确定首都的现行法律，并引用官方答辩：东京是日本首都，国民对此深信不疑。

京都：再过一百年还是要反对

这段法律留白，来自明治初年的政治安排。当时迁都有争议，天皇和政府逐步移往东京，事实上的迁都先完成了，正式宣布 " 东京为首都 " 的声明却没有出台。

汉献帝：这套路我熟啊

从明治天皇首次到东京 " 巡幸 " 算起，已过了 158 年。京都人于是打趣：陛下这趟出门，待得稍微久了点。至于 " 还没回京都 "，是老都城的幽默，不能拿来否认东京的首都地位。

1868 年底，明治天皇从京都前往东京

皇居、政府和大批国家仪式留在东京，城市建设也一路按首都规格展开。看这架势，倒有点 " 新幕府 2.0 版本 " 的味道。天皇东行，国家机构跟着迁移，东京的首都地位也就这样坐实了。

京都倒也没闲着。2023 年，日本文化厅迁往京都，成为中央省厅向地方全面迁移的首例。

日本文化厅搬迁至京都的新闻发布会

公元 794 年，桓武天皇迁都平安京，京都由此延续了千年都城史。

建城时借鉴中国都城规划，棋盘街道、四神相应的风水观念，都在强调一件事：这里有帝王气象，相当于中国的洛阳。战国时代，地方大名动不动 " 上洛 "，就是指带兵入主京都。

游走在京都街头，常常会看到他们以 " 洛阳 " 自称

仿佛他们把千年前的洛阳都搬来了

京都内天皇的住所，模仿唐朝皇帝办公场所

长安大明宫紫宸殿设计，连名字都一模一样

既然各有家底，东京、大阪、京都来个 " 三都共舞 "，行不行？

京都也有现实约束。盆地在古代便于利用周边农田、扼守交通入口，到了现代，山地却限制了城市扩张。再加上古迹保护，大规模承接行政机构，远没有地图上圈块地那么容易。

就这样窝在盆地里

文化厅三年前已迁来，京都的文化地位又有了中央机构撑腰。历史资源和观光吸引力摆在那里，何必再去挤副首都这条赛道？

作为日本文化的核心

京都根本不屑下场打政治泥巴战

该争取的早已拿到手，剩下的喝着宇治抹茶慢慢看——可以，这很京都。

有网友用梗图解释

真有本事先来论资排辈一次日本首都的归属

小卡米拉们排队来争个 " 副都 " 就满足了吗

回头看，大阪都构想与副首都建设虽有联系，却涉及不同的制度安排，远未到大功告成的时候。高市早苗兑现了推动立法的承诺，也给其他地方留了空间：副首都并未被限定在同一个城市。

大阪折腾到最后，可能得与别人分享成果。日本也可能出现多个分工不同的副首都。

这场纵横捭阖的大戏，且得看呢。

END

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