AI 客服 " 转人工 " 难？" 新国标 " 来了（融观中国）
本报记者 霍旻含 《人民日报海外版》（2026 年 08 月 31 日 第 08 版）
曹 一作（新华社发）
2025 年 4 月 11 日，江苏省无锡市数据局举行一场数字人主持的 " 优化营商环境，创新数字政务 " 发布会。 朱吉鹏摄（人民视觉）
你是否遇到过这种情况？
在网络平台遇到问题，翻遍 APP 找不到人工客服入口，对话的始终是 AI 客服。在对话框里连发十几遍 " 转人工 "，AI 客服却只循环 " 我理解您的心情 "；好不容易和 AI 客服商量出解决方案，去找人工兑现却发现两边 " 对不上账 "，闹了半天 AI 开了张 " 空头支票 "。
2026 年上半年，中国消费者协会发布的全国消协组织受理投诉情况分析显示，消费者投诉的售后服务问题中，AI 客服应用场景扩大，主要涉及 " 虚假承诺 " 和 " 人工接入困难 " 等问题。
9 月 1 日起，中国首个聚焦人工客服与智能客服协同机制的国家标准《顾客联络服务 人工与智能客户服务协同要求》将正式实施。记者采访学界业界专家，探讨这项 " 新国标 " 带来的改变。
" 转人工 "，关卡重重
江苏徐州的吴女士最近遇到一件糟心事：在某电商平台退货，平台 AI 客服始终听不懂她的诉求，好不容易找到一个颜色极浅的 " 转人工 " 按钮，接通后对面仍然 " 人机味 " 十足，车轱辘话来回说。
" 感觉像一拳打在棉花上。" 吴女士说，" 折腾了一个多小时才接到人工客服来电，三两句就把问题说清了。"
在消费者服务平台黑猫投诉上检索 "AI 客服 "，搜索结果超过 4700 条，其中不少消费者有相似的经历。
网购退货、外卖改地址、停共享单车 …… 有时明明问题不复杂，AI 客服就是解决不明白。想转人工又阻碍重重，要么入口按钮极其隐蔽，要么就是层层嵌套，翻来覆去同一套话术。不少消费者表示，感受到 " 敷衍 "" 兜圈子 "" 浪费时间 "。
不仅 " 转人工 " 难，有时 AI 客服还跟人工 " 对不上账 "。有消费者投诉：在某电商平台咨询售后，AI 客服明确承诺补偿优惠券、24 小时内到账，到期却并未发放；咨询平台人工客服，答曰 "AI 客服回复不作数 "，否认补偿方案，拒绝兑现承诺。
如果 "AI 客服回复不作数 "，
引入 AI 客服岂不自相矛盾？
泰和泰律师事务所高级合伙人廖怀学律师对记者表示：" 如果企业将 AI 置于官方客服入口，向 AI 开放了查询信息、创建工单、确认订单等功能所需的权限边界，且未作明确风险提示，用户便可能产生合理信赖，认为在与公司进行业务沟通。"
明明消费者对 AI 客服的效果不够满意，为何仍有越来越多商家接入智能客服？" 转人工 " 为啥这么难？
成本是关键原因。业内人士披露，当前市面上 AI 客服系统年费仅需几万元，就 " 能顶几十个真人客服的接待量 "；单个真人客服月薪动辄 5000 元以上，还不算社保、工位、培训等综合成本。
还有学者分析，部分企业有意抬高 " 转人工 " 门槛，就是为消耗用户的精力和耐心，变相让用户撤诉。
" 这是一种错误的降本增效。" 清华大学经济管理学院教授李宁指出，" 表面上客服成本低了，人工服务量降了，但问题并没有解决，只是被推迟，或转化为重复咨询、投诉，甚至退货和品牌信任损失。"
" 新国标 "，重定标尺
为解决 AI 客服的种种 " 痛点 "，9 月 1 日起，我国首个聚焦人工客服与智能客服协同机制的国家标准《顾客联络服务 人工与智能客户服务协同要求》将正式实施。
该标准提出，应科学、合理分配智能客服和人工客服的服务范围，" 智能客服优先处理标准化问题，人工客服优先处理复杂、涉安全等问题 "。
针对 " 转人工 " 入口层层隐藏、体验不佳等情况，标准提出，智能客服与人工客服切换 " 需提供便捷入口并保障衔接顺畅 "，切换后要 " 同步客户信息且不重复询问 "；
针对 AI 客服的 " 虚假承诺 "，标准明确，普通问答和产品介绍可由 AI 自动回复，但应保留显著 AI 生成标识和风险提示，一旦涉及价格、折扣、退款、赔偿、合同变更等事项，AI 可以解释规则、收集材料、生成工单，最终确认应当由人工客服或规范化流程完成。
" 新国标 " 将发挥怎样的效力？
廖怀学介绍，这一标准属于推荐性国家标准，不直接具备法律强制执行力，但不意味着对企业没有约束力，它的主要影响在于为行业服务质量提供新 " 标尺 "。
标准明确规定了人机协同的流程，如必须设置清晰醒目的人工入口。一旦发生服务纠纷，它很可能成为监管部门或法庭的参考依据。在行政检查、服务质量评估中，监管部门也会参照 " 新国标 " 进行引导。不符合标准的企业可能会被要求整改。
事实上，企业刻意设置 " 转人工 " 障碍，在现行法律法规下本就可能触发侵权风险。
《电子商务法》第五十九条、《消费者权益保护法实施条例》第四十四条等法律规定均要求经营者建立便捷、有效的投诉处理机制。如果企业通过复杂菜单、反复循环、故意延迟等方式，实质性阻碍消费者获得人工服务，可能违反相应法定义务。如果用户协议等文件写明提供人工客服并约定响应时间，还可能构成合同义务未履行，消费者可主张违约责任。
" 可以保存录屏、聊天记录、转人工失败记录等证据，向企业或 12315 等渠道投诉；如果造成实际损失，可根据具体情况通过调解、仲裁或者诉讼等方式维权。" 廖怀学说。
治乱象，也指方向
李宁指出，AI 客服 " 转人工 " 难等乱象，还暴露出部分企业人机协作能力不足。
过去人工客服入职后不会直接上岗，需接受业务培训，了解产品、流程、权限边界，企业也会建立质检、考核、风险控制等机制。但现在一些企业看到大模型能自由 " 对话 "，以为写段提示词、接入企业资料就能让 AI 独立面对客户。实际上是没有认清本质。AI 客服并非 " 聊天窗口 "，背后需要一整套工程化的智能系统。
在李宁看来，" 新国标 " 实施最重要的意义，在于把过去模糊的 " 人机协作 " 变成了一套可检查和改进的具体流程。什么任务可以交给 AI？什么任务优先人工处理？涉及人身和财产安全等高风险场景时，系统应怎样处理和切换？在 AI 日益加速融入千行百业的当下，" 新国标 " 从客服场景起手，实质上是推动企业设计更精细的 " 人机协作 " 机制。
近年来，伴随大模型能力提升，AI 客服已在理解上下文、多轮对话、准确识别情感、支持多语言提问等方面实现了能力飞跃。这也是各行业领域广泛接入智能客服的原因之一。
在社交平台上检索 "AI 客服 "，能看到不少服务提供商的广告，其中 " 响应速度快 "" 全天在线 "" 拟人对话 " 等是常见 " 卖点 "。
随着应用普及，人们的期待也随之提升：不再局限于基础问答，而是期待 AI 客服高效完成订单查询、发起退款、预约服务等业务操作。
当下 AI 客服遭诟病的种种问题，本质上是这些能力不过关。正如一位消费者吐槽："AI 客服不是说不好话，是干不好事！"
" 新国标 " 实施后，
企业应当如何调整升级 AI 客服？
李宁表示，" 新国标 " 不是划定了一条 " 这边归人、那边归 AI" 的静态界线，而是提出一套动态的 " 人机协作 " 逻辑，企业首先要按任务而非岗位重新设计流程。人工与 AI 客服的分工，不只看问题难易程度，更要看 AI 出错后是否可逆、损失多大。
为此，企业应基于自身业务知识、技能与规则，明确 AI 能访问哪些数据、调用哪些工具、做出哪些承诺，完善风险防控等机制。不能简单把 AI 当成 " 不会累的员工 "，应该视之为需要被约束、验证和持续治理的新型行动者。
企业还应调整考核指标，不只关注人工拦截率、平均处理时长等指标，而把问题是否解决、错误承诺和风险事件有多少、客服信息是否推动产品和流程改进等纳入考量。
李宁认为，一线客服人员的角色也会发生变化。" 未来 AI 会承担大量高频、标准化、规则明确的咨询，一线客服则负责复杂纠纷、例外情形、情感沟通及涉安全和重大利益的判断。人工客服会逐渐从‘执行服务’转向‘设计系统’，与企业技术、产品、运营、法务、数据安全等部门一起，参与规则制定和风险治理。"
